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【反腐倡廉论文】李想:把握运用“四种形态”中遇到的主要问题及对策研究

时间:2019-11-12作者:李想来源:东方机电公司

中国共产党第十八届中央纪律检查委员会第六次全体会议强调,全面从严治党,要运用监督执纪“四种形态”:让咬耳朵、扯袖子、红红脸、出出汗成为常态,党纪轻处分、组织调整成为大多数,重处分、重大职务调整的是少数,而严重违纪涉嫌违法立案审查的只是极极少数。运用监督执纪“四种形态”是党中央在全面从严治党大背景下作出的战略决策,是监督执纪理念的创新突破,对落实党要管党、从严治党具有重要意义。

在当前反腐败斗争形势依然严峻复杂的条件下,既要严肃惩治“极极少数”,更要面向大多数用好批评和自我批评的武器,把好第一道关,否则,从严治党就是一句空话。严管就是厚爱,运用监督执纪“四种形态”,要让咬耳扯袖、红脸出汗成为常态,真管真严、敢管敢严、长管长严,使广大党员不忘初心,自觉维护纪律,这是对党员、干部最大的关心和爱护。但基层纪检监察组织在把握运用监督执纪的“四种形态”中,会遇到的各类问题也是值得思考的。

一、把握运用监督执纪“四种形态”遇到的主要问题

(一)理解认识欠缺,容易陷入老套路。

“四种形态”是对纪检监察组织履职“要回归到党章的要求,聚焦监督执纪问责”提出的新理念、新要求。在“四种形态”提出后,一些人误认为反腐败的力度会减弱,所以放松了纪检的督促力度,也有个别干部对监督执纪的“四种形态”的含义一知半解,依旧采用旧套路去开展党风廉政建设和反腐败工作,在思想认识上还不能完全跟上,对“四种形态”在思想上还需要一个逐渐适应的过程,这些都是对“四种形态”认识不够的表现。

(二)监督执纪方式方法落后,惩处力度定位不清晰。

有效的监督才能做到有问题早发现、早处置,进而阻断违纪进程,使严重违纪涉嫌违法立案审查成为极极少数,但现实中往往存在监督缺位、监管失灵等问题。由于没有建立与监督执纪“四种形态”相适应的配套制度,导致在一些纪检监察的工作中,把监督执纪“四种形态”割裂开来,有的刻意抓大放小,以查办大案要案论英雄,没有形成清晰标准和规范。“四种形态”从理念变为现实,还需不断完善纪律审查制度机制、创新监督执纪方式方法。

(三)责任担当意识欠缺,“两个责任”落实不够有力。

监督执纪“四种形态”,既是对纪委监督责任的要求,也是对党委主体责任的要求。要把履行监督责任和主体责任的要求,贯穿于党的的各个方面,仍需我们在认识层面、机制层面、效果层面做进一步研究。从目前来看,一些基层未出台落实“两个责任”的考核评价和追责办法,责任分解、考核评价、责任追究等缺乏体细化的操作规范,一定程度上造成了基层执行难的问题。部分基层在落实“两个责任”上还存在不平衡的地方,在主体责任落实上,有的党组织执行标准不高,存在执行力层层递减;在监督责任落实上,有的基层纪委书记对不分管其他业务工作的要求还没有完全理解,落实的力度还不够。

另一方面,“四种形态”前面的“监督执纪”四个字,容易让一些党组织认为,“四种形态”仅仅是对纪委提出的要求,与党组织无关,导致缺少主导核心问题,容易出现“一边斜”等现象。加之基层纪检监察干部因双重管理的体制考核都在本企业内部,容易造成他们工作怕得罪人的畏难情绪,致使有时纪检监察工作陷入被动状态。

(四)工作压力大,容易产生疲倦症

在基层,纪检组织存在工作力量不足,知识结构不合理,业务水平不强等情况。特别是在今年3月份开展查缺补漏活动中,针对新提拔的纪检监察干部,大部分都是兼职人员,分管多项工作,任务繁重,工作的压力容易让他们对纪检监察工作产生疲倦感,另外针对一些新手缺乏纪检监察工作经验,业务不熟也容易导致工作是产生畏惧心里。

二、问题产生原因分析

(一)对“四种形态”学习不够深入,内涵把握不到位。主动学习不够,没有很好的开展专题学习。有的虽然关注了,但没有结合工作需要,认真地去吃透每个层次的深刻内涵,以及彼此间的联系。学习不够,专业知识更新滞后,于是造成凭经验办事,在工作中难免出现无从下手的局面。

(二)履职能力不强,监督执纪职能转变不到位。“转职能、转方式、转作风”提出以来,基层纪检监察机关在“三转”上下了不少功夫,但有的有的纪检监察干部还身兼多项工作,工作方式方法创新力度不大,纪检监察系统“灯下黑”现象依然存在。例如,基层大部分的纪委书记还分管着其他工作,工作方式方法有时还束缚在原有的套路里。

(三)工作担当不足,责任落实不到位。在一些基层中,党组织没有很好地承担其主体责任,依然把党风廉政建设和反腐败工作看成是纪委的事,对党风廉政建设和反腐败工作不主动过问和关心,导致纪检监察工作开展得束手束脚,打不开工作局面。

(四)人员配备不足,组织保障不到位。基层配备纪检监察干部一般只是1到2个,还身兼多项工作,在纪检工作上的精力也不充足,工作方式方法创新力度不大。在纪检监察工作上,因为顾及同事之间的情分,自认为不涉及原则性问题,就采取无视的态度,甚至大事化小小事化了。

三、改进工作的思路举措

(一)坚持抓好学习,让学习“主线”与筑牢思想“防线”相结合。

正确把握和理解监督执纪“四种形态”内涵这条主线,不仅是灵活运用“四种形态”的关键,也是广大党员干部筑牢自我思想“防线”,从“不敢腐”向“不想腐”转变的关键。一是主动学。在理解学习“四种形态”的内涵时不仅要深学深悟,还要引导其他党员干部主动去学习领会“四种形态”的深刻内涵。二是培训学。将监督执纪“四种形态”的内容作为专题,纳入培训内容。三是实践学。纪检监察干部参与一些信访案件的处理及违纪案件的查办过程中,通过业务锻炼,更好地把握监督执纪“四种形态”的运用。

(二)坚持监督执纪问责标准。

“四种形态”环环相扣,是一个完整的监督执纪问责体系,应该坚持高标准与守底线相结合,执纪必须回归到《准则》和《条例》,紧紧围绕纪律和规矩开展监督执纪问责,严格依据纪律这把“尺子”衡量党员干部的行为,使纪律成为党员干部不可逾越的红线和底线。坚持抓早抓小,做到早防范、早发现、早提醒、早处置,真正体现对党员干部的严格要求和关心爱护。同时,正确处理好惩处与保护的关系,鼓励干事,宽容失误,支持和保护干事者,共同营造风清气正的积极干事创业氛围。

(三)坚守责任担当。

“四种形态”是“两个责任”在纪律建设中的具体体现。要深化对“两个责任”的认识,把履行监督责任和主体责任的要求贯穿于《纪律处分条例》的方方面面,达到“强责任、敢担当”的效果。坚持把纪律和规矩挺在前面,把“四种形态”“六大纪律”落实到教育提醒、监督管理等日常工作中去,发现苗头马上去管,增强履责主动性,提高工作积极性,彰显惩前毖后、治病救人的“初心”,体现对党员干部的严管厚爱和人文关怀,实现惩处极少数、教育大多数的政治效果和社会效果。

(四)坚持强队伍。

   监督执纪“四种形态”是当前党风廉政建设和反腐败工作的指导思想,对纪检监察干部的工作能力和工作保障提出了更高的要求。优化结构。逐渐建立一支活力足、业务强、作风硬、有担当、敢作为的纪检监察队伍,加强队伍建设,增强人力与能力。要进一步改善纪检监察组织的办工条件,保障工作的正常开展。同时,积极探索推进纪检监察派驻机构制度建设,让纪检监察干部能放心大胆地专职于自己的本职工作。    


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